COP31 começa na Turquia: o que está em jogo e o papel do Brasil

COP é a sigla em inglês para Conferência das Partes. É a reunião anual dos países que assinaram a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, criada em 1992, no Rio de Janeiro.

Nessas conferências, governos negociam como reduzir as emissões de gases que aquecem o planeta, como se adaptar aos efeitos das mudanças climáticas e como financiar essas ações, sobretudo nos países mais pobres.

A primeira COP foi realizada em Berlim, em 1995. Desde então, as conferências acontecem todos os anos, em países diferentes, com a presidência passando de uma região do mundo para outra. Cada edição recebe milhares de delegados, cientistas, empresários e representantes da sociedade civil.

O marco mais importante desse processo é o Acordo de Paris, de 2015. Nele, os países se comprometeram a limitar o aquecimento global a bem menos de 2°C em relação aos níveis pré-industriais, com esforços para não passar de 1,5°C. Cada país apresenta suas próprias metas, chamadas de NDCs.

As decisões nas COPs são tomadas por consenso. Isso significa que qualquer país pode travar um acordo, o que explica por que as negociações costumam ser longas e os textos finais, muitas vezes, menos ambiciosos do que o esperado.

A edição deste ano tem um arranjo incomum. A Turquia sedia e preside a conferência, sob o comando do ministro Murat Kurum. Já o ministro australiano Chris Bowen foi apresentado como presidente das negociações, numa divisão de funções políticas e diplomáticas entre os dois países, segundo o Times Brasil.

A abertura da Cúpula de Líderes deve contar com o presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, e com o secretário-geral da ONU, António Guterres.

A COP31 também marca o início do segundo balanço global do Acordo de Paris, uma espécie de avaliação coletiva de quanto o mundo avançou em relação às metas assumidas.

A agenda é longa. Entre os temas centrais estão o financiamento climático, a transição para fontes limpas de energia, o mercado de carbono, a proteção das florestas e a adaptação aos efeitos das mudanças do clima.

Os países em desenvolvimento cobram financiamento mais acessível e recursos para perdas e danos, nome dado ao apoio a nações atingidas por desastres climáticos que não conseguem evitar, como secas, enchentes e tempestades. Os países ricos, por sua vez, pressionam por metas mais duras de redução de emissões das grandes economias emergentes.

Outro tema que ganhou espaço é o impacto energético dos data centers e da inteligência artificial. Estão previstos eventos paralelos sobre o assunto, e o Pavilhão Brasil deve sediar, no dia 16, o lançamento de um instituto dedicado à relação entre inteligência artificial e clima.

A presidência brasileira da COP30 deve levar propostas de roteiros globais para afastar o mundo dos combustíveis fósseis e para reverter o desmatamento, segundo o Times Brasil. O tema dos combustíveis fósseis é um dos mais sensíveis das negociações, porque mexe com a economia de grandes produtores de petróleo, gás e carvão.

Lula também deve apresentar números do país. Segundo a Agência Brasil, o governo pretende mostrar a redução do desmatamento na Amazônia e no Cerrado e o peso das fontes renováveis na matriz brasileira.

De acordo com o Balanço Energético Nacional citado pela agência, 49,5% da energia usada no Brasil em 2025 veio de fontes renováveis, contra uma média mundial de 14,5%. Na matriz elétrica, a fatia renovável passa de 80%, com as hidrelétricas respondendo por 51,2%.

A meta brasileira apresentada à ONU prevê reduzir as emissões de gases de efeito estufa entre 59% e 67% até 2035, em relação aos níveis de 2005.

Segundo a Agência Brasil, Lula deixa Brasília na manhã desta segunda-feira (9) e chega a Antália na madrugada de terça (10).

Na quarta-feira (11), ele deve discursar duas vezes. A primeira fala será na abertura da Cúpula de Líderes, ao meio-dia, numa cerimônia restrita a poucos chefes de Estado. A segunda, de cerca de três minutos, será por volta das 17h, na parte aberta a todos os países.

Entre os dois discursos, Lula deve participar de um encontro sobre o Fundo Florestas Tropicais para Sempre (TFFF), ao lado de Noruega e Reino Unido. Segundo o Itamaraty, mais de 15 líderes pediram reuniões bilaterais com o presidente brasileiro. Um encontro com Erdogan é considerado provável na quinta-feira (12).

Depois da COP31, Lula segue para as Filipinas, onde participa da cúpula da Asean, a associação dos países do Sudeste Asiático.

O Fundo Florestas Tropicais para Sempre é uma proposta lançada pelo Brasil para remunerar países que mantêm suas florestas tropicais em pé. A ideia é criar um fundo de investimento cujo rendimento seja distribuído aos países de acordo com a área de floresta preservada.

O modelo é diferente de doações tradicionais. O dinheiro aplicado pelos países e investidores seria investido, e parte do retorno pagaria pela conservação. Países que desmatam teriam o valor reduzido.

Segundo a Agência Brasil, a Holanda deve oficializar na conferência um aporte de US$ 500 milhões ao fundo. O governo brasileiro quer ampliar o número de apoiadores durante a COP31.

A COP30, realizada em Belém em novembro de 2025, foi a primeira conferência do clima na Amazônia. O Brasil usou o encontro para dar visibilidade às florestas tropicais e lançar o TFFF.

A presidência brasileira também propôs iniciativas para acelerar a implementação dos compromissos já assumidos, em vez de apenas negociar novas metas. Na COP31, o país deve apresentar os resultados desse trabalho e entregar formalmente o comando do processo.

O debate nas conferências pode parecer distante, mas os efeitos de eventos climáticos extremos já fazem parte da realidade brasileira. Em 2024, as enchentes no Rio Grande do Sul atingiram centenas de municípios, deixaram mortos e desabrigados e causaram prejuízos bilionários à economia do estado.

Entre 2023 e 2024, a Amazônia enfrentou secas severas, com rios em níveis historicamente baixos. Comunidades ribeirinhas ficaram isoladas, o transporte de cargas pelos rios foi prejudicado e a geração de energia em hidrelétricas da região caiu.

Eventos assim afetam a produção de alimentos, o preço da energia e as contas públicas, que precisam bancar a reconstrução de cidades e a ajuda às famílias atingidas. Por isso, a adaptação às mudanças do clima, um dos temas da COP31, interessa diretamente ao Brasil.

Para o setor agrícola, as mudanças no regime de chuvas são uma preocupação constante. Secas e chuvas fora de época podem reduzir a safra, encarecer os alimentos e afetar as exportações, uma das principais fontes de dólares do país.

As decisões tomadas nas conferências do clima influenciam a economia muito além do meio ambiente. Metas de redução de emissões afetam o preço da energia, as regras para carros e indústrias, os investimentos em fontes renováveis e o custo do crédito para empresas.

O mercado de carbono é um exemplo. Ele permite que empresas e países comprem e vendam créditos ligados à redução de emissões. Para o Brasil, que tem grandes áreas de floresta e uma matriz energética limpa, regras claras nesse mercado podem significar novas fontes de receita.

O agronegócio também acompanha de perto. Exigências sobre desmatamento e rastreabilidade podem afetar o acesso de produtos brasileiros a mercados como o europeu.